Coordinación de Enlace Gubernamental con el ALCA

El proceso es guiado por principios políticos compartidos y por mecanismos institucionales establecidos. Tales principios políticos dictan que éste debe incluir a las 34 naciones de las Américas con gobiernos elegidos democráticamente. Entre las características que deben poseer los países miembro se encuentran: que operen con economías de mercado libre, que lleven a cabo negociaciones internacionales multilaterales con bases igualitarias y que tomen decisiones por consenso. Los mecanismos institucionales son los órganos a cargo de liderar el proceso, es decir, la toma, la implementación y el seguimiento de las decisiones.

Se han celebrado cuatro Cumbres de las Américas y una Cumbre Extraordinaria, en las que participan los Jefes de Estado y de Gobierno de 34 países del Hemisferio Occidental.

Primera Cumbre de las Américas
La Primera Cumbre de las Américas se realizó en Miami en diciembre de 1994. Ésta se originó por propuesta del gobierno de los Estados Unidos y las negociaciones se hicieron al margen de la OEA. Esto debido a que se consideraba, en ese momento, que dicha organización, requería profundas reformas y una reorientación de sus objetivos estratégicos a la luz de las nuevas condiciones del sistema internacional.

El objetivo de reorganizar las relaciones interamericanas adecuando su agenda, contenido y mecanismos a las nuevas condiciones políticas, económicas y sociales del escenario mundial y regional, fue uno de los fundamentos del proceso de cumbres hemisféricas iniciado en 1994. El diseño de una nueva arquitectura multilateral para construir un proyecto regional basado en acciones multilaterales y en compromisos de reforma de políticas públicas dentro de los países, estuvo a cargo de los propios Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio. Para tal efecto, decidieron reunirse periódicamente y definir las orientaciones fundamentales que tendría la nueva agenda de las Américas, edificada sobre la base de los Planes de Acción de Miami, Santa Cruz, Santiago y Québec.

Segunda Cumbre de las Américas

La Segunda Cumbre de las Américas se realizó en Santiago de Chile en abril de 1998. En la cuál el plan de Acción de Santiago disponía que el Comité Tripartito, y especialmente el BID, asignara los recursos para ayudar a las negociaciones del ALCA de igual forma se encomendó también al Comité Tripartito que siguiera brindando apoyo técnico a las entidades del ALCA, prestando especial atención a las necesidades de las economías más pequeñas.

La decisión de institucionalizar las cumbres, estableció la idea de un proceso donde se acumulan experiencias, se forja un lenguaje común y se programan mandatos y acciones colectivas, multilaterales y nacionales, sistematizando las nuevas referencias teóricas y prácticas de las relaciones hemisféricas, dando respuesta a los problemas que afectan a la población de las Américas. Como consecuencia de ese proceso, se impulsó la modernización y el fortalecimiento de la institucionalidad interamericana y, particularmente, de su principal foro político, la Organización de los Estados Americanos.

Tercera Cumbre de las Américas

En la Tercera Cumbre de las Américas, realizada en la ciudad de Québec, la OEA fue designada oficialmente como la Secretaría del Proceso de Cumbres de las Américas. En ese contexto, la OEA se hizo cargo de una agenda regional mucho más vasta que incluye, además de los Ministerios de Relaciones Exteriores como coordinadores de este esfuerzo, a todos los sectores de los gobiernos de las Américas.

Actualmente, distintos temas y múltiples actores forman parte fundamental de la agenda del sistema interamericano. Entre las principales cuestiones se encuentran las de la democracia y los derechos humanos; educación; justicia; trabajo; gobiernos locales y descentralización; telecomunicaciones; agricultura; equidad de género; ciencia y tecnología; cultura; desarrollo sostenible; salud; turismo; comercio; lucha contra el terrorismo, corrupción y drogas; defensa; energía; finanzas; y transporte.

Por otra parte, s e han incorporado a este proceso la sociedad civil, los organismos interamericanos, el Banco Mundial, los bancos subregionales y las agencias de cooperación. Todo esto ha ayudado a que se establezca una mayor coordinación entre las instituciones del sistema y las propias de los gobierno. Dicha relación se está estableciendo en torno a una misma agenda y está buscando involucrar más a otros sectores de la sociedad como lo son, el sector privado, los sectores académicos y los medios, como parte de este esfuerzo gubernamental, multilateral y de la sociedad civil de las Américas.

Una vez que la discusión sobre la política exterior y de seguridad de la región incorporó a la globalización como factor clave en la transformación del mundo y cuando el debate sobre los efectos de la globalización empezaba a tomar cuerpo, en particular, en relación con la mayor o menor capacidad de la región para interactuar eficientemente frente a este fenómeno, los actos terroristas en Nueva York y Washington DC, modificaron nuevamente el escenario regional y mundial.

En ese nuevo escenario, dos nuevas variables han cobrado mucha fuerza en la región. Por un lado, la necesidad de coordinar e instrumentalizar una lucha colectiva contra el terrorismo y el crimen trasnacional y, por el otro, encarar las cuestiones sociales en la región, que constituyen la raíz de los mayores problemas del Hemisferio.

Sobre el primer aspecto, se han hecho los ajustes necesarios para asegurar esa cooperación. De ahí que se trabaje en la suscripción o ratificación de instrumentos jurídicos internacionales e interamericanos que garanticen su efectividad .

Respecto al tema social, e l gran problema que sigue pendiente en la agenda es el de los recursos financieros para cumplir con muchos de los mandatos de la agenda establecidos en el Plan de Acción de Québec. Por eso, en lo regional es positivo el hecho que en la Cumbre Mundial sobre Financiamiento del Desarrollo de Naciones Unidas, realizada en Monterrey en marzo de 2002, los líderes de los países desarrollados hayan manifestado su voluntad de dar nuevos recursos para el desarrollo, apoyando a los países a que avancen en procesos de construcción institucional, transparencia y gobernabilidad responsable.

La Cumbre Extraordinaria de las Américas

La Cumbre Extraordinaria de las Américas se llevó a cabo en Monterrey, México los días 12 y 13 de enero de 2004. Los líderes de la región se reunieron para discutir temas de interés y para avanzar en una agenda común para el Hemisferio. Desde la Cumbre de Québec, una tercera parte de los países tenían nuevos gobernantes y existía una demanda por fortalecer la gobernabilidad de la región. Lo anterior era necesario debido a que ésta estaba abatida por altos niveles de pobreza y bajo crecimiento económico.

Los Jefes de Estado y de Gobierno centraron sus discusiones en tres temas: crecimiento económico con equidad para reducir la pobreza, desarrollo social y gobernabilidad democrática.

Cuarta Cumbre de las Américas

En la ciudad de Mar del Plata, Argentina, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países democráticos de las Américas, en ocasión de la Cuarta Cumbre de las Américas, reafirmaron el compromiso de combatir la pobreza, la desigualdad, el hambre, la exclusión social (para elevar las condiciones de vida de los pueblos) y reforzar la gobernabilidad democrática de las Américas.

La declaración recogió las preocupaciones del Hemisferio en materia de empleo, migración y apertura comercial, enfocadas al objetivo oficial del encuentro: “Crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrática”.

Los temas de discusión más relevantes en esta cumbre fueron:

Otorgar al trabajo un lugar central en la agenda hemisférica.
Promover políticas para la generación de más y mejores empleos.
Ampliar las oportunidades de empleo para todos.
Combatir la desigualdad, la pobreza, el hambre y la exclusión con el fin de elevar el nivel de vida de nuestros pueblos.
Combatir todas las formas de discriminación en el empleo.
Promover el desarrollo de capacidades innovadoras y avance tecnológico.
Promover políticas de extensión de protección social.
Garantizar el acceso a la educación básica de calidad.
Promover medidas concretas para erradicar el trabajo infantil.
Prevención y combate al terrorismo y su financiación.

También se manifestó, claramente, que nadie cuestiona que los flujos comerciales y el aumento de los mismos ayudan al empleo, ni que para que estos mejoren y sean más equitativos se requiere eliminar subsidios agrícolas. Por ende, nadie cuestiona el hecho de que para que estos flujos sean más equitativos hay que reconocer la necesidad de introducir asimetrías, esto es, países que desgraven más rápido sus aranceles y otros que demoren más tiempo en hacerlo.

Finalmente, se decidió que los países americanos discutirían la iniciativa del ALCA tras la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC en Hong Kong, China, la cual se llevaría a cabo del 13 al 18 de diciembre de 2005.